用心把握制度建设中的四个环节

    省委常委、市委书记陈刚在市委工作会议上就“制度是靠制定还是靠执行”的问题，作了几个层面的阐述：制度的制定落后于形势发展、工作推进，会导致“劣币驱逐良币”，必须高度重视“游戏规则”的制定，必须强化制度的执行力和落实力，给各方参与者营造公开公平公正的环境和氛围。通过学习这一重要讲话内容，我认为，各级各部门在思考完善制度的建设时，应把握好四个环节。

    杜绝“劣币驱逐良币”现象。“劣币驱逐良币”的现象不仅存在于货币流通中，在社会生活的各方面也都存在着很多类似的现象。比如，官场上的腐败现象若不遏止，就会如瘟疫一样蔓延，导致出现不贪不受贿和损公肥私就不正常，结果，廉者就会越来越少。又如，一些干部认为只要不违反党纪国法，工作上拖拉一些、作风上飘浮一些、自律上放松一些，组织上也奈何不得，出现了为官不严不实、不为不力、不正不廉等落后状态，这实际上也是一种“劣币驱逐良币”现象。要杜绝“劣币驱逐良币”现象的发生，应尽快建立一个信息充分和竞争充分的环境，以好的制度辨别出“劣币”与“良币”，给予其真正的价值和差别待遇，让真正的“良币”顺畅、健康、和谐地得到发展。

    高度重视“游戏规则”的制定。“游戏规则”已成为各城市核心竞争力的基本要素。一个部门、一个城市乃至一个国家，要在激烈的竞争中立于不败之地，必须深刻认识“游戏规则”对国民经济与社会发展的要义。当前，贵阳大数据产业正在加速发展，其带动作用不断扩大。但是，在实际工作中，一些地方和部门还存在以自我为中心，以我为先，整合力度弱的单赢思维，制度创新慢，不利于工作的开展。因此，必须高度重视共赢的“游戏规则”的制定，引导人们自觉“做”事，创造和谐共生、和衷共济的环境，不做于人于己都不利的事，不做损人利己的事，不把自己的利益和发展建立在损害他人、社会、国家利益的基础上，只有共赢才会和谐，才能降低发展的风险。特别是我们面对陌生的行业、领域、项目以及发展中遇到的难题时，只要按照“游戏规则”这个向导所指的方向，就会找到解决问题的办法，达到目的。

    强化制度的执行力和落实力。制度是靠制定还是靠执行？著名的“破窗理论”给我们的启示是，第一个怀有侥幸心理的员工因为屋子里太闷，他破窗跳出去。跳出去后，如果领导者不及时采取有力的措施，其他人就会受到某些暗示性的纵容，去打坏更多的窗户，破坏更多的制度。从实际工作看，我们在执行力上仍存在一些共性问题，如干部群众对规章制度几乎是不能100%地有效执行。有的打折扣、有的不到位、有的认为不是什么大事，可执行也可不执行，随意性较强。如何看待执行力和落实力这个问题？我认为，它是一个融政治素质、理论素养、政策水平、领导艺术、精神状态、工作作风、工作能力和工作方法的综合问题，需要认真思考，从几个环节切实解决好执行力和落实力问题。一是牢固树立政治意识和责任意识。将抓执行和抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，落脚点放到办实事、促实效上，重点放到着眼长远、打好基础上；切实做到尽职尽责尽力，敢于担当。同时，要把工作职责确定好，把规章制度和长效机制建立好，把日常的管理行为和工作行为规范好。二是弘扬知难而进和锲而不舍的奋斗精神。只要目标和任务明确了，就要抓好执行和落实，做到抓项目要落地，要突破，要有效，做到承诺一项兑现一项，展开一件落实一件。三是提升执行和落实的能力。着力提高推进能力，实现重点环节的突破，处理好抓与放、主与次、缓与急的关系，使各项工作落到实处。四是强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好。五是要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，领导干部应以身示范，确保制度实施落实。

    营造公开公平公正环境氛围。公开公平公正的环境氛围能激发人们主动变革、大胆创新、推动发展。营造公开公平公正的氛围，应从五个方面着力：一要研究制定营造良好的环境氛围系列政策，对制定好的各项政策，在落实政策时，就要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，并下大力认真追究政策不落实、不兑现和不管用的根源。二要营造公正文明的法制环境氛围。完善法律、法规和规章，加快形成与科学发展相适应的地方性法规体系。尽快形成尊重知识和尊重人才的人文环境；尽快形成充满活力和团结奋进的舆论环境；尽快形成诚实守信和竞争有序的市场环境。三要进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率，增强公仆意识、廉政意识、效率意识和创新意识。四要建立以政府为主导的社会诚信体系，确保竞争纠纷得到依法、及时、合理的解决。五要优化人才环境氛围。让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华，干出一番事业。

    （作者系贵阳市社科联党组书记、主席）