“青蛙归谁管”现象应该怎么管

　　焦点

　　据《中国青年报》报道：湖北经济学院马克思主义学院副院长江沈红，到神农架林区文体新广局做一名挂职副局长。江沈红将每天所见所感一字一字敲下来，总共积攒了30万字、96篇挂职日记。谈到基层出现的“谁都不愿少管，真有事又不知道找谁”，江沈红感慨，“青蛙在河里的时候归水利局管，到了岸上就属林业局管了。”

　　以改革有效破解“多头执法”的弊病

　　看到这则新闻，很多人和我一样都想到了“婆婆多了不管事”。类似于“青蛙效应”这样的管理困境，所对应的现实是：当下确实存在着一些部门多头执法，各自为政，管理体系混乱的情况。

　　目前，我们正在进行深化行政体制改革，切实转变政府职能。随着政府改革的深入进行，类似“九龙治水”的现象将大大减少，很多权力扯皮将会得到进一步廓清。但是，在现实中有些领域确实很难说清是哪一个部门的事，有时还存在共管的必要性。从这个角度看，多头管理易产生无人管理的弊端，根本原因并不在于制度设计的本身，而是负有管理之责的不作为所致。

　　回到“青蛙归谁管”的问题上，怕的是无论在水里或在岸上，见利就争，见责就推，以不归我管为借口。很多踢皮球的问题，无关管理机制，有关人的执行。只要认真履责，以群众利益为重，就不存在多头或单头的事。而如何通过制度的力量真正有力地实现各司其职，需要以改革的办法去有效破解。

　　[众议]

　　@徐汉雄：条块分割的多头管理模式，在各行业都存在。食品药品安全问题、上学难、看病贵等，都没有哪个部门可以一竿子插到底，能一揽子解决。多头管理易产生无人管理的弊端，但根本原因，并不在于制度设计的本身，而是负有管理之责的不作为所致。

　　@东原：如果承担起了责任，即便是“九龙治水”，也会有人管，能管好；如果没有承担起责任，哪怕归结到一个部门，还是有可能没人管，管不好。即便存在权力的交涉，也可以通过“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”，明晰权力责任，实现有机衔接。

　　@李思辉：为什么内地销往香港、澳门的食品、农产品一直保持着从无安全事故的完美记录？因为采取的是“内地供港澳食品监管体系”，全程监管“一条龙”。黏合权力的割裂感，把各种执法资源整合起来，形成一条条紧密的管理链条势在必行。目前一些地方正在积极探索。比如，天津组建了市场监管委员会，率先实现工商、食药、质监三部门“合一”，整合资源，避免“有事没人管，没事个个问”。