推进“多规融合”发挥规划合力

     ■　贵申改

　　目前,各部门规划种类繁多、交叉问题较多,广度深度不一,加之缺乏科学有效的编制实施衔接机制,城乡、国民经济和社会发展、土地利用、环境保护等规划之间的矛盾日益突出,带来城乡分割、生态空间蚕食、用地低效粗放、审批效率低下等一系列问题。以“打破规划分割瓶颈,发挥规划最大合力”为目标,我省建立了以省住房城乡建设厅、发展改革委、国土资源厅、环境保护厅牵头,省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、商务厅、林业厅共同参与的厅际联席会议制度,积极探索推进“多规融合”改革工作。

　　主要思路

　　按照全面深化改革要于法有据的基本要求,将“多规融合”作为落实相关法律法规关于各部门规划衔接要求的具体技术方法,明确其工作方式是各部门规划相互沟通、统筹协调、达成共识、分头施行,实现方式是形成凝聚共识的“多规融合”规划成果,并作为各有关部门规划共同遵守的基准底图。“多规融合”不取代各有关部门规划,而是通过制度设计和技术要求,落实到各部门规划保障其有效实施。

　　根据各有关部门事权范围和规划特点,确定了“政府牵头、部门协作,三级联动、综合审查,协同实施、动态监管,创新机制、指导建设,同编同调、动态维护”的工作程序,确保“多规融合”改革工作的要求覆盖规划编制、审批、实施、监督全过程。

　　技术框架

　　以行政管辖区为统一规划范围,以2020年为规划对接年限,采用统一的基础数据,建立城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准对接机制,通过衔接协调实现目标规模、空间边界和管控策略的“三统一”,进而实现“目标”“指标”“坐标”的“三统一”。

　　统筹考虑资源环境承载能力和城镇化发展空间需求等因素,将各类规划管控要求和发展诉求综合考量,识别矛盾和冲突,综合确定战略性保护空间和城镇化发展空间,划定基本生态空间边界、永久基本农田边界、城镇开发边界、城镇建设边界等“四界”,明确各部门规划控制线与“四界”及适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的对应关系,根据中央深改组关于空间规划试点的工作要求,正在落实与城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的衔接。

　　主要做法

　　及时转型升级。坚持有利于推进生态文明建设、提高国土空间治理能力、维护整体利益和长远利益的改革方向,按照政府主导,统一空间规划功能定位、空间规划体系、规划编制基础、规划编制方法、规划成果要求,探索统一规划管制体制的基本原则,推动“多规融合”向“多规合一”转型升级,指导各试点地区在“多规融合”基础上编制市县空间规划,争取尽快形成一个市县一个规划、一张蓝图。

　　注重顶层设计。出台省级层面“多规融合”技术管理文件——《贵州省“多规融合”改革指导意见(试行)》,在全国范围内仅晚于广东省。在各试点试行情况反馈的基础上,正在制定贵州省市县空间规划编制办法和管理办法。统一各部门规划数据入库要求,制定了贵州省“多规融合”信息化平台数据入库标准。

　　积极争取支持。积极争取国家发改委、国家测绘地信局支持,我省获批作为省级空间规划“多规合一”试点。积极争取住房城乡建设部支持,我省获批作为市县空间规划改革试点。积极争取住房城乡建设部、国土资源部支持,贵阳市获批作为全国划定城市开发边界试点。积极争取环境保护部支持,将我省仁怀市、贵安新区直管区、双龙临空经济区作为环境保护部城市总体规划环评试点城市(新区),并同步开展规划环评和建设项目环评联动审批改革工作。

　　加强帮扶指导。“多规融合”改革专题组成员单位多次赴实地调研及召开专题会议,帮助和指导各地协调解决改革工作中存在的矛盾和问题,推进各试点市县空间规划和城市(县城)总体规划编制工作。

　　主要成效

　　统一思想形成合力。根据省委、省政府坚守生态和发展两条底线的要求,通过“先底线、后发展”的空间布局措施得到了具体落实。厅际联席会议制度为多部门规划衔接协调提供了机制保障。

　　促进发展理念转变。“多规融合”的工作要求扩展到非试点地区,城市总体规划与各部门规划的符合性作为省城乡规划委员会审查的重要内容,城市规模得到合理控制。

　　挖潜闲置土地资源。通过对城乡规划、土地利用规划的建设用地边界、图斑进行比对,协调“两规”之间的差异,结合城乡规划修改和土地利用总体规划修改完善工作,挖潜和盘活了闲置土地资源。