第三方评估激发精准扶贫活力

　　省第十二次党代会强调，决胜脱贫攻坚，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。开展第三方评估，能创新扶贫考评体系，激发精准扶贫活力，是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障。

　　目前开展的精准扶贫第三方评估，是针对“识别准确率”“退出准确率”和“帮扶满意度”进行的，简称“两率一度”。“识别准确率”用“漏评率”“错评率”来评估，体现了“扶真贫”；“退出准确率”用“错退率”来评估，确保在现行标准下实现“两不愁三保障”的多维度减贫；“帮扶满意度”是对精准扶贫的帮扶过程进行评估，体现了“真扶贫”。通过2016年的评估实践，我们认为精准扶贫第三方评估应坚持如下基本原则：

　　独立原则。建立独立的精准扶贫第三方评估制度，保障第三方开展入户调查、数据录入、数据分析、数据核查、报告撰写等过程的独立性，确保第三方评估工作不受评估对象、新闻媒体和社会各界的影响。参加评估调查的调查员、评估专家组成员都遵照独立原则，只对评估委托方负责。

　　客观性原则。客观性是第三方评估的最重要的原则，将评估对象的真实情况调查、记录和整理是客观性的完整体现。精准扶贫第三方评估采用“六个一”的部署，形成调查问卷、调查录音、入户照片、入户录像、农户GPS定位和调查村落高清地图之间的相互印证关系，客观呈现入户调查的全过程。在第三方入户调查的过程中，入户形成的调查农户资料，客观地反映了农户的家庭和村落的实际情况，能够记录农户从识别为贫困户后，得到的帮扶情况。从帮扶措施是否符合农户实际需求，帮扶效果是否真实有效，帮扶责任人是否工作到位等等，全面反映“扶真贫”的过程。

　　公正原则。精准扶贫涉及到政府多个部门的帮扶工作，第三方评估要把“两率一度”评估出来，也要将精准扶贫的政策惠及农户的实际情况调查出来，不是只听农户的现场调查结果与录音，把好核查关，体现公正性原则。在第三方评估中，入户调查采用“六个一”的工作方法，基层干部最担心的是农户没有对调查队员说实话，或者是村里原本存在的一些问题被暴露出来，影响了第三方对基础扶贫工作的评价。其实，第三方评估在核查阶段，主要是由基层部门提供每户农户的帮扶材料，用以对入户调查信息进行比对，如果有出入就进行再调查，很好地体现了公正性的原则。

　　科学原则。精准扶贫的第三方评估，在抽样上采用分层多阶段随机抽样，不同类型的县、村和户都有均等的抽样概率。同时，启用问卷录入管理和入户调查GIS管理系统，每户农户的信息都进行比对，每个村庄的基础设施和产业帮扶信息都进行高清遥感卫星影像比对分析，充分利用大数据手段，确保入户和村庄信息处理的科学性。

　　（但文红 作者系贵州师范大学教授）