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为创新创业营造良好创新生态

发布时间:2018-01-16 17:41:01   来源:贵阳网-贵阳日报  

  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,强化科技创新在全面创新中的引领作用,大力推动“双创”,为经济发展增添了活力。

  “双创”是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径,推进“双创”的核心在于创造一种环境,让劳动者能够根据社会需求自主开展创新创业。这就要求必须转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,不断释放市场活力,从而推动创新创业。

  一是积极转变思想观念,持续深化“放管服”改革。推进政府职能转变,规范“权力清单”的适用领域,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强战略规划、政策制定、监督评价、综合平衡等职能,为创新创业引导方向、提供服务。

  二是提升政府公信力。政府要适应物质、技术和人文环境的变化,为创新创业的基础环境建设创造条件、提供支撑。着眼于创新创业基础环境优化,加强制度规范和约束,提升民生与就业服务水平,为创新创业打造阳光空间。加强政务公开和信息共享,凭借数字与网络技术手段加强自律、提高效率。加强法治政府建设,提高执法、监督、信息透明等方面的治理水平。

  三是优化营商服务环境。重在调解合作和竞争中的无序冲突,减少主体行为关系中的交易损耗,最大程度地降低行政审批中的运行成本和社会成本。规范市场行为,加强知识和品牌的产权保护,完善创新创业维权处理机制。推动简政放权,推行网络服务平台,推广一站式服务模式。支持中介服务组织的繁荣发展,满足创新创业主体的融资、租赁、研发实验等多样化需求。

  四是健全就业保障机制。创新创业需要就业主体具有宽容度高、自主性强的工作状态,使开创精神和开拓意识得到充分释放。推动相关服务组织(如工会组织)在主体行为协调中发挥作用,提高其认可度和影响力。比如,让从业者遇到失业情况时,能够享受到失业保险金、接受就业指导和职业培训服务等,切实为就业主体提供有效保障。

  改革科技管理体制,强化创新激励,一方面,要强化顶层设计和统筹协调,完善科技管理机构的设置。建立符合国情的创新驱动发展战略决策专家咨询体系,实现从内部决策、精英决策向开放决策、大众决策的演进,广泛吸收科技共同体、产业人士的意见,推进民主化决策。将重大科技创新事项向社会公开,拓展公众网上参与科技决策的渠道。建立科技创新联席会议制度,健全科技管理协调机制,整合科技管理部门的职能,实现部门联动、政策衔接、信息共享、业务协同,消除多头管理、职能错位、相互掣肘的弊端。在科技领域投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助、税收优惠等方面,形成统一的创新激励制度,推动产学研互动合作。另一方面,要提高政策制定的科学性和可操作性,加强政策实施的评估监督。制定出台相关配套政策,要加强各部门和领域之间的相互协调和统一,面向贯彻落实层面进行倒推论证,防止政策设计缺乏科学论证和操作性不强带来的弊端,避免因“政出多门”而造成的无序现象。

  创新创业基础环境的培育和提升是一项系统工程,需要全面把握、着眼长远,推动关键领域先行改革。随着政府职能向服务型转变,政府系统作为经济社会发展服务的庞大供给主体,可以通过与各行各业广泛而紧密的联系,引导和凝聚社会力量,带动发展环境的综合转变,为优化基础环境、增强创新创业活力发挥应有作用。

  一方面,要为创新创业人员全面提供社会保障服务。深入推动公共服务均等化和均衡化,消除区域转移接续障碍,为创新创业活动赢得时间、积聚能量。加强公共信息共享和服务平台集成建设,推动公共事务处理的规范化、标准化和制度化建设,减少公众办事成本。重视空间环境素质对人才资源集聚的影响,全面加强环境保护和治理工作,为创新创业提供良好人文环境。

  另一方面,要完善知识与技能扩散网络。推动创新创业实践需要增强知识与技能的扩散效应,推动创新创业人员的知识化和专业化转型,实现知识与技能的网络与规模经济效应。推动教育领域深化改革,为创新创业提供各类人才资源。提高职业教育和再培训学习的规模和质量,支持教育与培训机构的社会化发展。推动人才资源区域配置的均衡化,鼓励跨区域交流、合作和帮扶。解决教育领域公共投入不足、公众负担较重等问题,释放教育和培训的潜力和效应。郭九成

责任编辑:陈鸿博

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