【甲秀评】闯关夺隘 向着新春再进发

回望2017，贵阳，一座充满活力、魅力和想象力的城市，在全面深化改革的浪潮中，扬前行之帆，聚磅礴之力，怀抱初心，继续前行。

36项市委深改领导小组会议审议事项、67项国家级省级试点、144项年度改革工作要点任务……创新成果不断涌现，改革红利加快释放，贵阳全面深化改革以破竹之势，在重要领域和关键环节破冰前行，在8043平方公里的筑城大地上，以昂扬的斗志谱写下时代的音符，奏响一曲奋进的乐章，为公平共享创新型中心城市建设提供强大力量。

改革毋庸置疑！改什么、怎么改才是难题！站在跨越发展的历史关口，贵阳以一往无前的勇气和大刀阔斧的决心探索自己的道路。在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾进程中，贵阳着眼于公平共享，通过改革创新充分激发发展活力，不断增强发展动能，以跨越式发展，向人民群众交出了一份满意答卷。

建公平共享机制

破发展不平衡坚冰

行至跨越发展的历史关口，区域之间、城乡之间存在的结构性失衡以及城乡、城市、农村三个二元结构矛盾，成为贵阳发展不平衡的最直观体现。穷则变，变则通，通则久。用好改革关键一招，才能打破这一不平衡局面。

这一年，贵阳根据自身资源禀赋、自然条件、人文环境，因地制宜全面深化改革，不断优化城乡空间布局，夯实基础设施建设，为破除发展不平衡坚冰立下了非常之功，城乡居民收入比缩小到2.26:1。

着眼于农村发展滞后现实，大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业结构调整转型。实现农业种植结构调整33.58万亩，易地扶贫搬迁2042人，农村低收入困难群体人均可支配收入达到4800元，农产品加工业总产值超过700亿元，规模以上企业农产品加工转化率达到45%，农业接二连三步伐加快，现代农业增加值占一产增加值比重达到36%。

致力于城乡结构布局更加合理、功能更加完善，全力构建现代城市、特色小镇、富美乡村融合发展新格局。出台《推动城乡要素双向流动发展城乡共享经济的若干政策措施动工建设长6.47公里、宽40米，承载总部经济、商圈经济和现代服务业的人民大道；启动建设连接100个特色小镇、100个富美乡村，主环线长约400公里的旅游环线……这些都为构建城乡一体化体系提供了现实条件。

立足于省会城市的优势和责任，用贵阳大市场带动全省大扶贫，进一步放大市场空间和就业空间。设立产业扶贫销售专区2万多平方米，为兄弟市（州）腾出105万吨蔬菜、90万头生猪销售空间，累计让出35%的销售额；实施“1 9”省内结对帮扶项目59个，带动其他市（州）13万贫困人口脱贫。

在破除发展不平衡困局的过程中，公平共享理念日益深入人心，建设公平共享创新型中心城市，成为全市人民共同奋斗的目标。贵阳相继出台《关于开展城市“三变”改革试点工作的指导意见》等系列文件，城乡“三变”改革成为建设公平共享创新型中心城市的基本路径。466个村通过农村“三变”改革，实现“农民变股东”9.22万人，带动1.67万低收入困难群众增收1600万元；32个城市“三变”项目惠及4.56万人，预计可带动低收入困难群众4653户9325人增收。城乡“三变”改革，靠着全市上下一条心、全局一盘棋，联股联业、联股联责、联股联心，“三变”生出了“万变”，实现了城乡资源的有效配置，激荡了城乡要素市场的一池春水，让人人都有机会享受到发展成果和改革红利。

引创新实干风潮

破发展不充分坚冰

贵阳经济社会发展持续向好，经济增速连续7年位居省会城市前2位，但放眼全国，基础薄弱、发展滞后、规模较小等发展不充分现状，依然是全市经济社会跨越发展历史关口亟待解决的重大问题。发展不充分的问题，只有依靠改革才能找到出路。

按照中央部署和省委要求，市委、市政府深度把脉全市经济社会发展，创新实干，纵深推进经济体制改革，突出高质量发展，领导全市干部群众努力加快突破发展不充分的历史现状，实现全年地区生产总值同比增长11.3%，经济总量在省会城市排名前移1位。

着眼于增强发展动能，突出供给侧结构性改革这条主线，以“双千工程”为抓手，实施大数据大工业大招商行动计划。加快建设“中国数谷”，新引进大数据产业项目132个，新引进龙头型和有影响力的大数据企业57家，大数据企业主营业务收入达到800亿元。市场营商环境不断改善，市场主体活力进一步激发，“营改增”政策性减税、政府性基金降费等为企业减负28.78亿元，全年新增市场主体12.3万户，注册资本5279亿元。

为营造开放包容、互联互通、内外联动、共建共享的良好环境，贵阳全面取消非行政许可类审批，下放行政审批事项30项，市级行政审批时限缩短60%，取消行政审批中介服务事项7项、涉企涉民证明事项42项。积极对接融入“一带一路”、长江经济带等国家计划和战略，深化区域交流合作。新引进落地500强企业投资项目11个、省外3000万元以上投资项目1074个；引进省外到位资金1638.5亿元，增长16%；直接利用外资13.45亿美元，增长20.1%；外贸进出口总额29.92亿美元，增长25.3%。

立足于全面可持续发展，生态文明体制改革多点突破，文化体制改革亮点频现。启动制定贵阳市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作制度，推进森林公安体制和环保机构垂直管理制度改革，生态文明建设委员会和“两庭三局”作用不断提升，绿色经济“四型”产业增加值占生产总值的比重达到39%。森林覆盖率提高到48.66%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，环境空气质量优良率达到95.1%。在全市97个新型社区和910个行政村挂牌成立了“新时代农民（市民）讲习所”，在全省率先成立市、县、乡三级社里乡亲宣讲团、社会主义核心价值观宣讲团。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，青岩古镇荣膺国家5A级旅游景区称号。

质量效益不断提升，经济结构不断优化，生态、大数据等优势日益凸显，贵阳正逐渐朝着宜居宜游宜业的现代化都市大步迈进。2017年，贵阳城市综合实力在中国百强城市中列第41位，比上年上升9位。

以人民为中心

为改革发展凝心聚力

贵阳在全面深化改革进程中，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，朝着人民最满意的方向奋勇前进，在保障和改善民生方面取得显著成效，民生支出376亿元，占一般公共预算支出的65%。

公立医院取消药品加成，实行零差率销售。全面启动多种形式的医联体建设、专科联盟建设，实现优质医疗卫生资源下沉，“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”基本形成。

统筹城乡教育资源配置，推进学区化、集团化改革，承接国家中小学教育质量综合评价改革试验区、国家义务教育学校管理标准试验区两个国家级试验项目。

重构产销链，解决“菜篮子”问题，新增公益性惠民生鲜超市50个，改造提升传统农贸市场66个，有效实现菜价回落。

建立完善政务服务信息化应用系统平台，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，“互联网政务服务”群众体验得分排全国省会城市前列，办事群众对市政务服务大厅窗口的服务满意度始终保持在99.9%以上。

不断优化社区职能配置和机构设置，以利益连接机制构建命运共同体，形成了良好的社会共商共建共治共享氛围，众多基层群团组织成为党开展群众工作的坚强堡垒，实现了工作“触手”向基层一线延伸，问题在基层一线解决的治理体系，基层党组织得到了群众的积极拥护，治理能力和治理体系得到不断优化。

强党建法治机制

为改革发展保驾护航

今年1月5日，全省第一家市级监察委员会——贵阳市监察委员会正式成立，标志着全市深化监察体制改革试点工作取得了重要的阶段性成果。这一成果的取得，为贵阳全面深化改革工作增添了又一重要砝码。

党的十九大提出，要深化依法治国实践，以良法促进发展、保障善治；要坚持党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方；要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和水平。贯彻落实党的十九大精神，积极对标中央决策部署，按照省委要求，2017年，贵阳在作风建设、法制优化、党的领导、机制健全等方面取得突出成果，在全面深化改革纵深推进的过程中起到了至关重要的作用。

纪检工作不断强化。制定《深化监察体制改革试点工作实施方案》，转隶人员38名。编织“数据铁笼”，强化巡察监督、派驻监督、民生监督。制定《巡察问题线索排查汇总分析暂行办法》《巡察问题线索了解暂行办法》《巡察问题线索跟踪督办暂行办法》。开展两轮专项巡察、两轮常规巡察和一轮巡察“回头看”，首次试行市级巡察监督向乡（镇）延伸，全市20个特别困难村及所在乡（镇）党委实现专项巡察全覆盖。

法治政府建设深入推进，完成了全国首部市级大数据共享开放地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》立法工作。构建了“贵阳政法跨部门大数据办案平台”，实现由“抓人破案”向“证据定案”、人力跑腿向网上传输、人工审查向智能审查、制度约束向数据监督的“四个转变”，得到了中央政法委的充分肯定并在全国推广。

人事管理制度不断创新。出台《关于建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制的实施意见》《推进领导干部能上能下操作规程（试行）》等一系列文件，干部人事制度不断完善。深入推进“党建红云”平台建设，搭建党建大数据融合分析平台，开发建设“干部精准帮扶”工作系统和具有贵阳特色的干部选任管理大数据系统，为“坚持正确用人标准，树立正确用人导向”提供了依据。

党建法治的不断强化，体制机制的不断完善，为贵阳全面深化改革工作提供了坚实保障，为贵阳经济社会发展保驾护航。

登山不以艰险止，必臻峻岭勇向前。过去的成就只是未来的序章，改革的征途依然漫长。新的一年，站在历史的又一个关口，全市上下必将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扬起改革的风帆，立于时代的潮头，将心中明媚的阳光，化为脚下坚实的力量，以无愧时代不负人民的业绩，书写新时代爽爽贵阳发展的华彩篇章！

贵阳日报记者 李定林